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關于廢止《房屋登記辦法》的建議

  發布日期:2019-10-09 09:11  瀏覽量:

  山東省諸城市政協委員、山東法恩律師事務所副主任高洪明反映:2018年5月,國務院辦公廳印發了《關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》,要求開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作,此次清理的范圍是省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國務院部門制定的規章,以及縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門、國務院部門制定的規范性文件。文件還明確要求各地區、各部門要依據《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《意見》)部署的各項任務和上位法修改、廢止情況,對規章、規范性文件逐項研究清理。

  通過對《物權法》、《不動產登記暫行條例》及其他現行規章的檢索,建議廢止由原建設部發布的部門規章《房屋登記辦法》,理由如下:

  一、《房屋登記辦法》已經與《物權法》、《不動產登記暫行條例》等法律、法規不一致,屬于清理的范圍

  2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過,自2007年10月1日起施行的《物權法》第十條明確規定:“不動產登記,由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定”,解決了長期以來我國不動產登記多頭管理的問題,這是立法的重大進步。但是直到2014年11月24日國務院才頒布了《不動產登記暫行條例》,該條例自2015年3月1日起施行。

  《不動產登記暫行條例》第六條規定:“國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構,負責不動產登記工作,并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督”。第七條規定:“不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理;直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記”。據此,各級人民政府在機構改革中,基本上是確定由國土資源主管部門作為主管機關,并成立相應的不動產登記機構作為辦理部門。

  而《房屋登記辦法》是2008年1月22日經建設部第147次常務會議討論通過,自2008年7月1日起施行的規章。該規章第三條規定:“國務院建設主管部門負責指導、監督全國的房屋登記工作。省、自治區、直轄市人民政府建設(房地產)主管部門負責指導、監督本行政區域內的房屋登記工作”。第四條規定:“房屋登記,由房屋所在地的房屋登記機構辦理。本辦法所稱房屋登記機構,是指直轄市、市、縣人民政府建設(房地產)主管部門或者其設置的負責房屋登記工作的機構。”以上內容明顯和《物權法》、《不動產登記暫行條例》內容不一致,出現下位法和上位法沖突的情形,故應當屬于本次清理的范圍。

  二、與《房屋登記辦法》效力相當的《土地登記辦法》已經被廢止,故應當對《房屋登記辦法》作出同樣廢止的決定

  如前所述,在《物權法》實施后相當長時間,法律和行政法規一直沒有出臺規定由哪個部門負責不動產統一登記,直到七年后才由國務院制定了國土資源主管部門負責不動產統一登記的行政法規。在這期間,為了避免出現管理漏洞,也為了爭取不動產登記權限,2007年11月28日國土資源部審議通過了《土地登記辦法》,自2008年2月1日起施行。此后,2008年1月22日建設部發布了《房屋登記辦法》,自2008年7月1日起施行。我們應當客觀的進行評價,上述兩部規章對于完善不動產登記的確起到了先行先試的作用。

  2014年11月24日國務院頒布《不動產登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。上述兩部規章需要及時進行對照檢查,以落實不動產統一登記制度,保障不動產登記法律制度體系協調統一。2017年12月29日,國土資源部部長姜大明簽署第78號國土資源部令,公布《國土資源部關于修改和廢止部分規章的決定》,明確《土地登記辦法》的主要內容已被《不動產登記暫行條例實施細則》的制度規范所替代,為了整合不動產登記職責,規范登記行為,對《土地登記辦法》予以廢止。其實,原建設部制定的《房屋登記辦法》事實上和《土地登記辦法》存在同樣的問題,也應當予以廢止。

  綜上所述,建議:由住房和城鄉建設部作為發布機關,利用本次規章、規范性文件清理工作契機,盡快廢止《房屋登記辦法》,切實解決法律規范之間的矛盾和沖突,保障不動產登記法律制度體系協調統一。

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