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關于群眾路線在協商民主中的充分體現

  作者:蔡燕  發布日期:2019-09-20 11:05  瀏覽量:

  習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中指出:“開展這次主題教育,就是要繼續教育引導廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨,把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上,著力解決群眾最關心最現實的利益問題,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基”。習近平總書記深刻指出:“在政治領域,我們提出發展社會主義協商民主,就是貫徹群眾路線的一個創新,這就是中國特色社會主義民主政治建設”“要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域體現這一基本定性”。認真學習、深刻領會習近平總書記的重要論述,牢牢把握社會主義協商民主的基本定性,使黨的群眾路線在協商民主中得以充分體現,推動形成完整的制度程序和參與實踐,對于提高人民政協的履職成效,彰顯社會主義民主政治的優越性具有重大意義。

  一、充分體現黨的群眾路線,是社會主義協商民主的題中應有之義

  民主既是一種理念,又有其制度形態。作為一種理念,“民主”的本意是“人民進行治理和統治”。同西方“代議制”等民主形式不同,我國社會主義民主政治具有鮮明的社會特色、明顯的制度優勢和強大的生命力。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。發展社會主義民主的實質,就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。我們所實行的社會主義民主,是充分體現群眾觀點和群眾路線、維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用、最適合中國國情的民主。

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。我們黨所創立的社會主義協商民主,充分體現了我國人民民主的這一真諦,是實現黨的領導和國家治理的重要方式。在我國社會主義制度架構中,有兩種基本民主形式:一是選舉民主,二是協商民主。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,兩種民主形式相互補充、有機融合,有效地保證了人民群眾在國家政治生活中具有廣泛深入持續參與的民主權利。

  習近平總書記之所以把“黨的群眾路線在政治領域的體現”作為社會主義協商民主的“基本定性”,是因為群眾路線和協商民主都是中國特色社會主義民主的內在組成部分,二者在價值取向上具有高度的一致性。首先,具有理論淵源的一致性。二者都內在地蘊含著“人民主體”的群眾觀,以馬克思主義關于人民群眾創造歷史的唯物史觀為理論依據,強調人民群眾在國家治理和社會活動中的重要地位。其二,具有價值目標的一致性。群眾路線所體現的民主與協商民主高度契合,無論是“一切為了群眾,一切依靠群眾”的核心原則,還是“從群眾中來,到群眾中去”的基本方法,強調的都是廣泛地社會聯系和有序的政治參與,致力于實現人民群眾對美好生活新期待的物質利益和政治權利。其三,具有運行平臺的一致性。貫徹落實黨的群眾路線,必須借助一定的機制,采取一定的形式。而各級人大開展的立法協商、各級政府開展的行政協商、各級政協開展的政治協商以及基層協商民主的多種形式,既是開展社會主義協商民主的平臺,也是貫徹群眾路線的載體。概而言之,社會主義協商民主和黨的群眾路線是馬克思主義群眾觀在不同層面不同領域的體現。群眾路線不僅充分體現了民主的價值取向,本身就是一種人民民主的運作形態和實現形式。群眾路線是協商民主的靈魂,協商民主是群眾路線的機制保障和制度化體現,二者統一和融合于馬克思主義歷史唯物論和社會主義民主政治建設的大格局之中。

  二、在協商民主中充分體現群眾路線,必須大力推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,尤其要發揮好人民政協專門協商機構的作用

  黨的十八大提出,要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛多層制度化發展。黨的十八屆三中全會,把推進協商民主廣泛多層制度化發展,作為政治體制改革的重要內容,更加明確地提出要深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。習近平總書記在黨的十九大報告和多次講話中,對推動協商民主廣泛多層制度化發展做出了深刻闡述:“要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量,涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量,涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量”。

  推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,必須從七個方面作出努力:一是繼續加強政黨協商,二是積極開展人大協商,三是扎實推進政府協商,四是進一步完善政協協商,五是認真做好人民團體協商,六是穩步推進基層協商,七是探索開展社會組織協商。通過這七個方面的推進和強化,形成廣泛多層、良性互助、規范有序的協商民主制度體系,確保將“在全社會開展廣泛協商”的要求落到實處,讓協商民主植根于黨的群眾路線實踐的深厚沃土之中。

  人民政協是我國特有的專事協商的政治組織和民主形式,其協商主體涵蓋各民主黨派、社會團體、各民族、各階層和社會各界代表人士,“體現了政黨、國家與社會政治關系中的諸多方面”,在我國政治生活中具有不可替代的重要作用和獨特優勢。早在改革開放初期,鄧小平同志就指出:“人民政協是發揚人民民主、聯系各方面群眾的一個重要組織”。人民政協的關鍵詞是“人民”二字,政協工作與群眾工作有著與生俱來的天然聯系。發揮人民政協作為協商民主的重要渠道和“專門協商機構”作用,就要牢牢把握“團結、民主”兩大主題,運用好政治協商這一基本職能,帶動其他各項履行職能工作的開展,“完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化”。長期的社會主義民主政治建設實踐表明,人民政協已經具有豐富的協商民主經驗,具有踐行群眾路線、開展協商民主的獨特優勢。首先,作為統戰組織,具有協商主體廣泛、代表性強的優勢;其次,作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,具有黨派合作、制度規范、包容性強的優勢;其三,作為重要的民主形式,具有協商形式多樣、平臺廣泛、渠道暢通的優勢。這三個方面的特有優勢,為實現協商民主與群眾路線的有機融合提供了組織基礎和制度保障。汪洋主席在習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想理論研討會上指出,要把“推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用作為新時代的新方位新使命”。在推動社會主義協商民主建設的實踐中,我們一定要認真研究和回答這些重大課題,切實發揮好人民政協作為專門協商機構的示范引領作用,讓政協協商民主獲得更為廣闊的生長空間和更加旺盛的發展活力。

  三、在協商民主中充分體現群眾路線,必須不斷推進人民政協協商民主工作創新,努力擴大人民群眾的政治參與度

  習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話中指出:“人民群眾是社會主義協商民主的重點”。堅持以人民群眾為重點,應該成為我們思考問題、改進工作、推進政協協商民主建設的基本出發點、著力點和落腳點。

  (一)自覺堅持“協商為民,為民協商”。人民立場是中國共產黨的根本政治立場,群眾路線是黨的根本工作路線,為人民謀福祉是我們黨的初心使命。習近平總書記說:“全心全意為人民服務,始終代表最廣大人民根本利益,是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎”。人民政協必須始終堅持以人民為中心,始終堅持人民的主體地位,始終堅持“人民政協為人民”的履職理念,真正把踐行群眾路線貫穿于推進協商民主建設的全過程。政協協商民主課題的選擇要更多地聽取群眾意見,多關注一些事關群眾切身利益的大事、難事、“煩心事”。凡是提出涉及群眾利益的意見建議都要充分聽取群眾意見,多做一些“知民情、諫民言、紓民怨、暖民心”的工作。要建言咨政和凝聚共識“雙向發力”,筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

  (二)努力擴大群眾協商參與面。人民政協作為“最廣泛代表性和最大包容性的組織”,要努力提高工作開放度,進一步暢通人民群眾利益訴求表達渠道,創新工作方式,完善協商程序,讓人民群眾有更多的知情權、參與權、表達權。近年來,山東省政協在這方面做了一些探索和改進,如邀請群眾代表列席政協全會、常委會和各類議政會,開通“民生連線”、把協商地點放在委員所在地“上門協商”等,收到良好效果。但我們在這方面還有很大的改進和拓展空間。應該看到,隨著全面深化改革的推進,人民群眾對國家政治生活的參與意識、對權利和利益的保護意識越來越強烈。我們要主動適應這一趨勢,搭建更為廣泛牢固的制度平臺,努力營造講真話、講實話的社會氛圍,讓人民群眾的政治訴求得到更為充分及時的表達,讓人民群眾的切身利益得到更為全面有效的維護,讓黨和政府的決策更能體現“最大公約數”的要求。

  (三)切實發揮好政協委員的橋梁紐帶作用。界別構成、人才薈萃是政協的一大組織特色。政協委員來自各黨各派、各行各業,是各條戰線的精英人士。政協的民主協商活動,主要是通過與政協委員協商實現的。政協委員在政協組織發表意見,不僅僅代表個人,還是界別群體意志的體現。在這里,政協委員的界別代表性和橋梁紐帶作用顯得格外重要。一方面,要挑選好政協委員,使其“懂政協、會協商、善議政”,真正具有界別代表性。另一方面,發揮好政協委員作用,使其“擔負起政協制度參與者、實踐者、推動者的政治責任”,真正起到聯系群眾、為民發聲的橋梁作用。在這方面,我們的經驗教訓是不少的。譬如,有的委員“帶病入列”,根本不具有代表界別群眾的資格;有的委員缺乏為民建言的素質能力;有的委員角色意識淡薄,起不到界別代表的作用;有的甚至脫離群眾,干一些損害群眾利益的事情。我們要下決心改變這些現象,切實把好委員“入口”,加強委員管理,發揮好委員作用。要像十二屆全國政協俞正聲主席所要求的“切實發揮政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用,切實增強群眾觀念和服務意識,以國家大局為重,以民生關切為念,深入界別群眾和基層群眾之中,讓廣大人民群眾感到政協委員就在身邊、人民政協離自己很近”。

  (四)高度重視基層協商民主建設。習近平總書記指出,社會主義協商民主,“應該是全國上上下下都要做的,而不是局限在某一級的”。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。而當前的問題是,政協的協商活動主要是在上層,在各方面代表人士中間開展,政協作為協商民主專門機構的作用在基層協商中發揮得不夠。要適應社會主義民主政治建設的新要求,延伸政協工作觸角,探索基層群眾參與政協協商的有效途徑,打通協商民主體系建設的“最后一公里”。一是,在政協組織開展的各類協商、調研活動中,盡可能多地吸收基層群眾參與,盡可能多地開展與基層群眾的交流活動。二是,加強鄉鎮一級政協聯絡機構建設,進一步規范職能定位,夯實基層工作基礎。三是,創新方式方法,開展形式多樣的基層民主協商活動,讓基層群眾在城鄉社會治理、基層公共事業和公益事業發展中有更多的參與權和發言權。

  (五)創新聯系群眾的網絡互動平臺。隨著網絡信息技術的發展,新媒體在聯系群眾、宣傳服務群眾方面的作用顯得越來越重要。習近平總書記指出:“網民來自老百姓,老白姓上了網,民意也就上了網。群眾在哪兒,我們的領導干部就要到哪兒去”,要求各級領導干部要善于運用信息網絡做群眾工作。去年12月24日,汪洋主席主持召開“優化營商環境,促進民營經濟高質量發展”首次網絡議政遠程協商會,在全國政協系統取得了示范效果。山東省政協和全國各地政協也有一些好的經驗和做法,如北京市政協運用“互聯網+議政”新模式,形成了“一網二微三平臺”新媒體履職宣傳協商新載體,即:市政協網站、微信公眾號和微視頻,以及《委員聽民意》、《政協議政廳》、《委員會客廳》三個新媒體訪談節目。我們要學習借鑒先進經驗,在充分利用傳統渠道的基礎上,積極探索網絡議政、遠程協商等新載體、新形式,努力提高協商議政、群眾的覆蓋面和實效性。

  

  (作者系山東省政協委員活動工作室副主任)

  

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